甚至不排除超过蝗灾本身造成的经济损失。
至于官僚系统的负担，它需要一套全新的、复杂的官僚体系来管理这件事。
其带来的贪腐、低效和内部消耗可能让计划效果大打折扣。
当然，还有社会成本。
大规模征用民夫会影响农业的正常生产，引起民怨。
种种现实摆在眼前，都成了实行防灾的巨大阻碍。
面对这笔经济账。
刘备眉头紧锁，他暗叹当皇帝果然是天下第一苦差事儿。
如果顾着这个，便顾不着那个。
既要又要，最是困难。
“可以酌情办理，然后根据实际情况。”
“再考虑在河北实施。”
这样庞大的系统，刘备也不敢全面推行，只能先试点进行。
谈罢退朝，众臣次第告退。
……
话分两头。
长安城，旌旗蔽日。
雍凉大都督诸葛亮端坐都督府正堂，麈尾轻摇间，目光掠过案头西域舆图。
阶下三列使者绛衣玄冠，手捧鎏金国书——
鄯善使者眉目深邃，龟兹使者卷髯及胸，于阗使者额间犹存昆仑山神赐下的朱砂纹。
“自永初元年羌乱骤起，西域都护府倾覆至今，已历百又三载。”
诸葛亮声如清磬，“今见诸君踏碎流沙而来，犹见汉室德音再播葱岭。”
由于国家财政吃紧，自军改重新设立军区起。
李翊便提醒过诸葛亮，国家要减少对关中的军费开支。
言外之意，你需要自给自足，不能全指望国家给你补贴。
但李翊也给了诸葛亮一条具体的办法，那就是重新开辟丝绸之路。
这也是李翊选中诸葛亮镇守关中的原因之一。
因为诸葛亮是古代罕见的具备“现代经济学”观的政治家。
仅凭其历史上建立的“蜀锦”布雷顿森林体系，便足以证明诸葛亮的经济学观非常超前。
尤其是在这个重农抑商的社会，更显得难能可贵。
开辟丝绸之路的好处，诸葛亮当然能够意识到。
中国可以从中获得巨大的贸易顺差。
中国的丝绸、瓷器、茶叶是当时西方世界最渴望的奢侈品。
在国际市场上具有超高附加值。
而且目前汉朝已经渐渐从战乱中恢复过来，
需要对外输出和倾销大量生产过剩的丝绸、瓷器、茶叶。
通过对外输出这些产品，可以为中原王朝带来了巨大的财富。
使西方的金银币大量流入中国。
此外，西域特有的作物，也是中原没有，或者不多的。
如：葡萄、苜蓿、石榴、胡麻、胡桃、黄瓜、大蒜、胡萝卜等。
更别提价格昂贵的宝石、香料了。
当然，这是经济角度。
政治角度上讲，大汉开辟丝绸之路，并设立西域都护府。
本身就是再增加自己的国际影响力。
通过干预他国内政，能够起到牵制北方游牧民族的作用。
种种好处，都使得诸葛亮下定决心，约见西域诸国使者。
而西域诸国得知中国从内乱中恢复过来以后，也是纷纷遣使进献。
龟兹使者以手抚胸，操着一口相当流利的汉话：
“……大都督明鉴。”
“车师六国商队近年屡遭鲜卑劫掠，驼铃惊散于大漠。”
“闻天朝重定雍凉，特请复开河西道。”
言罢，击掌三声。
随从抬入缠枝葡萄纹银盘，玛瑙般的吐鲁番葡萄堆迭如紫晶。
哈密瓜切片盛于冰鉴，寒雾氤氲间恍见天山雪影。
这些都是西域特产。
诸葛亮轻摇羽扇，微笑道：
“昔亮在交州督造楼船，与身毒人泛海通商，宝石换丝绸，象牙易越瓷。”
“今陛下诏令重开陆上丝路，自当复设西域都护府。”
“然商队往来，须以景元钱为通货，不得以物易物。”
这便是诸葛亮敏锐的政治嗅觉。
第一时间提出，重开西域都护府，保护你们西域诸国可以。
但贸易结算，必须用汉朝货币。
只有稍微了解一点现代经济学的，便知道采用他国货币结算贸易，对货币国有多大好处。
一旦西域诸国大量采用汉朝货币，这就可以使得汉朝不断使用剪刀差，薅西域诸国的羊毛。
这可比你打仗掠夺，来的好处多得多。
打仗还要死人，破坏生产。
而通过贸易剪刀差，却可以让你实现可持续性的竭泽而渔。
诸葛亮话音方落，诸使者相视愕然。
于阗人沉吟道：
“我沙漠诸国，多是以物易物。”
“若采用天朝货币，这……”
他不敢继续说下去。
但其想表达的肯定是，万一你们又内乱了，景元钱作废。
那我们此前手里囤积的汉币不也跟着作废了吗？
那我到时候找谁要钱去？
当然了，
这些人还没有意识到一旦使用了汉币结算，到时候汉朝便可以通过大量发行汉币来薅西域诸国的羊毛。
这使者话未竟，便被诸葛亮出声截断：
“……汉钱流通处，即王化所及处。”
“都护府铁骑旦夕可至疏勒河，护商队如护雉卵。”
语毕，即令侍从抬出新铸钱范。
青灰陶模上写着“季汉景元”四字篆文如龙蟠曲。
众使者面面相觑，良久，方才向诸葛亮作揖道：
“既如此，请大都督容我
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