监相、学相，共九人。”
嘶……
刘备摸了摸自己的下巴，仔细思考李翊这项提案。
“听爱卿所言，此岂非与三公九卿类似？”
“只是换了个称谓？”
虽然刘备对李翊提到的什么兵相、户相、礼相这些新兴概念感到陌生，但当了统治者这么多年。
大致也能理解这几相的概念。
这不就是三公九卿换了个名称吗？
虽然具体的职能范围可能有偏差，但绝对是大同小异。
可既然如此，又何必多此一举，搞个内阁出来呢？
李翊也知道刘备不能理解，事实上他要搞得内阁，就不是本时代人能够理解的。
于是，便耐心地，深入浅出地为刘备解释：
“陛下误会了，臣非是要取代原来的三公九卿、四方将军。”
“正如臣适才所言，内阁他独立于朝中，与众公卿无干。”
讲到这里，刘备也察觉到了一丝古怪。
李翊的内阁明显是要和九卿争权的，如果独立出去，具体权力该怎么分？
“爱卿可为朕详细言之。”
“譬如这户相一职，他主掌全国的户籍、赋税、钱粮调度，审计官府开支等职能。”
刘备连忙打岔道：
“若户相为此，令大司农何为？”
大司农其实干的就是户部尚书的活。
按李翊这个意思，你内阁户相掌管了财权，那我大司农干什么？
如果是户相平替大司农，又何必留下这个虚职当摆设？
这岂不是白白浪费政治资源吗？
两个岗位明显是有职能冲突的。
李翊当即开口解释：
“地方赋税仍然由大司农负责征收。”
“而内阁户相只负责制定税率、审计开支。”
“待章程定下之后，由大司农负责执行便可了。”
刘备点了点头，如此一来大司农与户相的职能确实是不冲突了。
但仍然觉得有些地方不对。
具体是哪里不对，刘备又暂时说不上来。
因为李翊刚刚提出的，正是三权分立。
户相掌握了立法权与司法权，而大司农则只拥有行政权。
三权虽然分工不同，但立法权是根本依据。
行政权力与司法权力均需在法律的框架内运行。
也就是说，李翊的提案让内阁掌握了最为重要的立法权。
古代并没有明确的三权分立概念，所以刘备想不明白其中关节很正常。
但是，作为国家的最高统治者。
他也注意到了李翊这项提案中有一个巨大的问题。
那就是内阁制度，暗藏削弱皇权的冷箭！
正常来说，税率通常是由皇帝本人亲自来制定。
亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。
可李翊适才的提案中，似乎完全没有提到刘备。
等于是间接剥夺了皇帝本人的立法权。
当然，
刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚内阁会分走自己的权力。
按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。
那其他部门的所有规章制度，岂非都是由内阁来决定？
如此一来，内阁岂非是凌驾于皇权之上了？
“诚如卿之所言，大司农负责征税，户相负责制定税率。”
“那期间，朕为之何？”
刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。
因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。
刘备必须得问个清楚。
“陛下，臣知道您在担心什么。”
“但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私欲。”
“而是为了汉室江山社稷着想。”
“内阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”
“如何效忠？”
刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚？”
“后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任？”
这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。
即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的冲突了。
但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。
“只要历代皇帝能够掌控内阁，便掌握了国家大权。”
“如此，内阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”
要同时保证内阁服务于皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。
他设计的这套「内阁群相制」，本质上是双轨并行体系。
内阁负责实际的行政决策，而传统朝官仍保留名义职权。
形成“内阁理实，朝官守虚”的格局。
到这里，也不难看出李翊搞得并非是历史上明朝的内阁制度。
明朝的内阁也好，清朝的军机处也好，本质上都是皇帝的私人秘书处。
两者的产生，其实都源于君主权力不断扩大，然后和相权争权的博弈过程。
从汉代开始，皇帝就在不断加强自身权力。
比如用三公来取代丞相，分化他的权力。
刘备恢复丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。
但将来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。
至少丞相的权力会被大削的。
因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。
刘备知道这一点，李翊也知道这一点。
所以李翊必须趁着自己还在，趁着自己
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