，有基础。继续做牧民的工作，让他们真正站在我们这边。牧民是我们的眼睛和耳朵，有他们在，鬼子的一举一动我们都能知道。”
黄开湘重重点头：“司令员放心，察哈尔交给我们，丢不了。”
秋成最后看向候增和林龙发。
“侯增，林龙发。”
“到！”两人起身。
“你们游击支队，改为地方政府。”
帐篷里安静了一瞬。候增和林龙发对视一眼，都从对方眼中看到了意外——但不是抗拒。
秋成的语气放缓了一些，但每个字都掷地有声：
“命令我已经给你们要来了。你们两个都是政委出身，搞政治工作是把好手，刚好合适。”
他竖起两根手指：
“候增，你管军事——组织民兵、地方游击战斗等。要把各县的武装力量建起来，平时维护地方治安，战时配合主力作战。同时要给主力部队供血——兵员、粮食、情报，一样不能少。”
他看向林龙发：
“林龙发，你管民生——组建两面政权，实现我们对于广大农村的控制。日伪的保甲制度，能利用的就利用，不能利用的就换掉。要让农村的老百姓真正站在我们这边，而不是两面应付。这是一项比打仗更细致、也更长远的工作。”
他顿了顿，补充道：
“下辖的游击队，正式改为以地方命名的、由地方政府控制的半农半军事部队。县有县大队，区有区小队，村有民兵。这些武装，平时服务于地方政府，战时服从主力部队调遣，并且负责给主力部队供血——兵员、民工、物资，一样不能少。”
候增挺直腰板，声音洪亮：“是！坚决完成任务！”
林龙发紧随其后，语气同样坚定：“司令员放心，地方工作交给我们，不会出乱子。”
秋成看着两人，点了点头。他知道，这两个人一个管枪，一个管粮，是抗联在察哈尔扎下根的关键。
他的目光重新扫过所有人，声音放缓了一些，但每个字都带着分量：
“这些都是大致方向，但不是死规定。发展中要灵活，各辖区之间要相互配合、支援。一支队缺粮了，二支队有余粮，就要送过去；三支队打硬仗缺人了，四、五支队就要把人补上去。你们不是各自为战的孤军，是抗联的一家人。”
他顿了顿，语气更沉：
“这一仗打完，抗联就要从拳头变成一张网。网撒出去，每一根绳子都要结实。哪根松了，整个网就破了。所以，你们每个人，都要把自己那一块撑起来。”
帐篷里一片寂静。
风从外面灌进来，吹得地图的一角微微翻动。
秋成站起身，目光缓缓扫过每一张面孔：
“都听明白了吗？”
所有人同时起立，军靴并拢的声音整齐而有力。
“明白了！”
秋成点了点头，没有再说什么。
他知道，这些人中的每一个，都将奔赴各自的战场。有人会成功，有人会失败，有人可能再也见不到了。
但这就是革命。