军分三批轮换。三分之一驻防巡边，三分之二屯田垦荒。沿阴山南麓、黄河两岸，能开多少地，就开多少地。”
“此谓——军屯。”
戏志才眼睛一亮：
“世子英明！军屯既能减轻百姓负担，又能让士卒自给自足。且边郡土地广袤，只要肯出力，我们完全可以实现粮草自给！”
刘衍点点头，军屯实际从汉文帝时期就已经出现，后来曹操将其制度化，分为?军屯?与?民屯?。
这一套制度在后世已经充分验证了其可行性。
他继续道：
“不只是军屯。还有民屯。”
他把目光看向王诩。
他的政治能力高达99，这件事情交给他来做无疑最合适。
“王先生，招募流民之事，要劳您费心了。”
王诩捋须道：
“老朽责无旁贷。只是，如何招募？如何安置？需有章程。”
刘衍点点头，从案上取过一卷早已写好的竹简，递给王诩：
“先生请看。衍拟了十二条章程，先生过目。”
王诩接过竹简，展开细看。
帐中安静，只有炭火噼啪的声响。
片刻后，王诩抬起头，浑浊的老眼里闪过一丝精光：
“世子这十二条，条条切中要害。”
他念道：
“一曰：招募流民，不问来历。二曰：每户授田十亩，给种子、耕牛、农具。三曰：头年免税，次年起，十税其一。四曰：所垦之田，即为私产，可传子孙……”
他放下竹简，看向刘衍：
“世子，这第三条‘头年免税’，第四条‘即为私产’，才是真正的要害。有此两条，不愁流民不来。”
戏志才点头道：
“正是。流民为何流离？无非是无田可种，无家可归。如今给他们田，给他们牛，给他们种子，还头年免税，田产可传子孙。这样的好事，天下哪里去找？”
郭嘉接口：
“消息传出去，不仅并州流民会来，冀州、幽州、凉州的流民，也会闻风而来。人来了，地就活了；地活了，五郡就稳了。”
刘衍看向王诩：
“先生，此事就拜托您了。”
王诩拱手：
“老朽定当尽力。”