人征收盐税。
商人拿着盐引找灶户（生产方）买盐，然后行盐地界内进行贩卖。
盐引有行盐地界的规定，即商人只能在某个区域内贩盐卖盐。
由于每个行盐地界只允许出现一个盐商，所以自纲盐法施行后，食盐行业由之前的国家垄断变成了商人垄断。
起初盐商还能按照正常价格卖盐。
随着时间的推移，商人逐利的本性逐渐暴露出来。
老马在《资本论》中说过，垄断者在市场上能够随意调节价格和产量。
盐商垄断市场后立刻调整食盐价格，再加上朝廷不干预，导致百姓买盐的支出越来越高。
谢三宾说完纲盐法后，崇祯问道：“谢尚书，你觉得纲盐法自施行以来对朝廷的利大还是弊大？”
“臣...臣觉得利弊相当。”谢三宾无奈回答道。
他本想说利大于弊，可是看到崇祯能杀人的眼神后直接改了口。
“既然利弊相当，谢尚书为何不想办法让利大于弊？”崇祯追问。
“臣...臣才疏学浅，还没想好应对之法。”
“胆子大一些。”崇祯拍了下谢三宾的肩膀。
谢三宾综合崇祯之前的话，认真琢磨一番后问道：“陛下的意思是...从纲盐法入手？”
崇祯没说话，只是点了点头。
谢三宾又琢磨了一会，毫无头绪。
怎么办呢？