这是务实派的建议，既支持开海，又设限制。
朱由检点头：“周卿此议甚妥。
开海之事，可详拟章程，逐步推行。”
眼看开海之议就要通过，钱谦益忽然出列：“陛下！开海事关重大，需朝野共识。
臣建议，将此议下发各省讨论，广纳众议，再行决断。”
这是要拖延时间。
朱由检心中冷笑，面上却道：“钱卿所言甚是。
不过陕西流寇、九边军饷，等不得。这样吧，开海章程，由徐光启、周延儒、陈子龙拟订，三个月内呈报。
在此期间，可先试行‘船引’制度。
商人欲出海，可向市舶司申请船引，凭引出海，依法纳税。”
这是折中方案，既不完全开海，也不完全禁止。