就分散在朝廷和各地拥有铜矿的世家大族手中。
不同地区铸造的铜钱，含铜量参差不齐。
加上唐朝两百余年，以及之后的乱世百年，市面上流通的铜钱竟有上百种之多。
这些私钱，铜料掺假，重量不足，轻薄如纸，人称‘恶钱’、‘铁叶钱’。
而前朝官制的‘开元通宝’等好钱，又因战乱、囤积、销熔，日渐稀少。
正是如此，同样一贯钱，若是唐官制好钱，其购买力可比那些轻薄的恶钱高出近一倍！
官府收税，商人交易，乃至百姓日常买卖，都深受其苦。
往往需费时费力区分钱币成色，折算价值，平添无数麻烦与损耗。
就拿商税来说，名义上百万贯，剔除其中成色不足的恶钱，实际价值往往要打个七折甚至更低。
朝廷连钱币都无法统一，何谈政令统一，国力凝聚。