， 若 陛 下 垂 询， 妾 身 自 当 竭 尽 愚 钝， 提 供 刍 荛 之 见， 以 供 陛 下 与 诸 公 参 酌。 一 切 决 断， 自 当 以 陛 下 圣 意 为 准。”
她再次明确了自己的“辅助”定位，并主动将最核心的军权排除在自己的直接决策范围之外，姿态放得极低，言辞无可挑剔。这既安抚了李勣等军方重臣，也给了皇帝十足的面子。
皇帝满意地点点头，看向一直沉默的李瑾：“李卿，你意下如何？”
李瑾出列，躬身道：“陛下，皇后殿下贤德明理，才智超群，自辅政以来，朝野称善，政务修明。陛下为 国 本 计， 为 长 远 计， 命 皇 后 殿 下 垂 帘 听 政， 臣 以 为， 此 乃 稳 固 朝 局、 保 障 政 令 通 达 之 善 举。 于 公 子、 李 司 空 所 虑 礼 制、 军 权 等 事， 皇 后 殿 下 已 有 明 训， 臣 深 以 为 然。 当 务 之 急， 是 尽 快 议 定 垂 帘 仪 制， 使 君 臣 有 序， 内 外 有 别， 如 此 方 可 使 此 善 政 长 久 施 行， 利 国 利 民。 另， 臣 以 为， 既 有 此 新 制， 不 若 借 此 机 会， 将 皇 后 殿 下 主 持 编 纂 的《 臣 轨》 一 并 颁 行 天 下， 以 为 百 官 行 为 之 规 范， 彰 显 朝 廷 重 视 吏 治、 敦 崇 教 化 之 意。**”
李瑾不仅明确支持，还将话题引向了具体的制度建设（垂帘仪制）和意识形态建设（颁布《臣轨》），显示出务实和前瞻的眼光。他支持垂帘，但强调“有序”、“有别”，实际上是为这项新制度套上规范的笼头，防止其失控。而提出颁布《臣轨》，则是在为新格局提供思想纲领和法理依据，进一步巩固皇后的权威。
皇帝眼中闪过一丝赞许：“李卿所言甚合朕心。便依此议。垂帘仪制及《臣轨》颁行事宜，着政事堂会同礼部、太常寺、弘文馆速办。五月初一，朕要于紫宸殿，与皇后一同，接受百官朝贺！”
圣意已决，再无转圜余地。
接下来的数日，政事堂、礼部、太常寺等衙门紧锣密鼓，在皇帝、皇后（通过李瑾和北门学士）的示意下，迅速拟定了“垂帘听政”的详细仪制。包括帘幕的材质（特制素纱，薄而挺括，内外皆隐约可视）、位置（御座右侧稍后，略低于御座）、尺寸；皇后服饰（正式朝会服，但略简于祭天礼服）；朝臣奏对礼仪（仍面向皇帝，但涉及皇后垂询时需侧身应答）；文书流转程序（涉及垂帘所议事务，需同时呈报皇帝、皇后）等。仪制既明确了皇后“同听”的地位，又严格区分了“帝”、“后”尊卑，并将军国机密、宗室事务等明确列为“非垂帘常议”范围，基本满足了于志宁、李勣等人的关切，也堵住了可能的非议之口。
五月初一，天朗气清。 紫 宸 殿 内， 气 象 一 新。 御座依旧巍然居中，然而在御座 右 侧 稍 后 方， 新 设 一 架 精 美 的 紫 檀 木 缕 雕 凤 纹 座 屏， 屏 前 悬 挂 着 一 幅 宽 大 的 月 白 色 素 纱 垂 帘。 帘 幕 质 地 特 殊， 外 间 看 去， 隐 约 可 见 帘 后 人 影 轮 廓 与 衣 饰 色 彩， 却 难 辨 细 节 神 情； 而 从 帘 内 向 外 观 望， 则 清 晰 如 常。 御座与垂帘之间，设有一张小几，摆放笔墨纸砚及部分紧要文书。
辰时正，钟鼓齐鸣。皇帝李治身着赭黄常朝袍服，在內侍搀扶下登上御座。虽然精神仍显倦怠，但经过数日静养，气色已好了许多，目光扫过丹墀下肃立的文武百官，依旧带着帝王的威仪。几乎在皇帝落座的同时， 身 着 深 青 色 祎 衣、 头 戴 九 龙 四 凤 冠（ 略 作 简 化） 的 皇 后 武 媚 娘， 在 秋 月 等 宫 女 的 搀 扶 下， 自 御 座 侧 后 方 的 便 门 悄 然 入 内， 于 垂 帘 之 后 的 凤 座 上 端 然 坐 定。 她的脊背挺直，双手交叠置于膝上，隔着那层薄纱，静静望向殿中那一片黑压压的臣工。
“ 陛 下 万 岁， 万 岁， 万 万 岁！ 皇 后 殿 下 千 岁！” 山呼之声，在司礼官的高唱中响起，比往日更多了几分复杂难言的情绪。许多官员，尤其是第一次亲眼见证此景的中下层官员，心中震撼无以复加。 那 一 纱 之 隔， 不 仅 是 空 间 的 分 隔， 更 是 大 唐 开 国 以 来 前 所 未 有 的 政 治 格 局 的 实 体 化 宣 告！
朝会依制进行。最初的几项议程，如祥瑞奏报、外藩表章、例行赏罚等，皇帝处理得简洁明快。当议题转入今岁河北、河南两道春汛后的赈济与堤防修缮事宜时，皇帝·习惯性地微微侧身，向垂帘方向问道：“皇后，此事前日户部、工部所呈条陈，你已阅过，可有见解？”
垂帘后，武媚娘平静柔和的声音传出，不大，却清晰地传入每个人耳中：“陛下，臣妾已细阅两部所奏。今岁春汛，波及七州二十一县，冲毁民房田亩无算，幸赖地方官处置及时，未酿成大灾。然赈济、抚恤、重修堤防，所费甚巨。户部所拟钱粮，工部所估工时民夫，臣妾以为，大体得当。然有一处，或可斟酌。”
她顿了顿，继续道：“ 工 部 所 请 征 发 民 夫 五 万， 集 中 于 夏 秋 之 交 施 工。 然 此 时 正 值 夏 收 夏 种 与 秋 粮 收 获
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