成了这套利益输送网络的核心枢纽之一。
他利用自己宪兵队军官的身份作为掩护和担保，亲自出面或派心腹去接触、试探、拉拢这些目标。
他深谙这些底层同僚的心理，从不一开始就提出过分要求，而是从小恩小惠开始，逐步将其拉下水，绑上战车。
“跟着龙桑干，有钱大家一起赚！” 这成了佐藤私下里最常说的一句话。
他甚至在自己的宅邸举办小型的“联谊会”，邀请那些已经被拉拢和正在接触的日军军官，席间美酒佳肴，觥筹交错，俨然一个以利益为纽带的小团体。
在这里，他们交流“搞钱”的门路，互相提供便利，形成了一个隐藏在日军内部、为龙二走私帝国服务的寄生网络。