总督三位观察使，但是王建一旦掌握了真正的权力，哪怕是文臣的权力，怕也是按耐不住野心，故而就只能当让观察使和总督兵马水军使平级。
这样，王建兼任其中高丽道观察使，但不掌兵权，给了对方部分里子，又不至于权力的失控。
当然，要是身边还有更听话的文臣，他自然是会重新调整官制，设立总督观察使。
同时，他给给这些官员做了品级，首先是节度使是正二品，节度副使是正三品，观察使以及总督兵马水军使和军需使都是从三品，刺史、马军使、水军使以及步军使都是正四品下。
看到这些官职，祝英台好奇道：“你不设六部吗？”
“我要是设了六部，契丹人知道了不得跟我拼命，而且其他各方估计都忍不了！”