章台宫。
殿外的广场上，禁军武士持戟而立，甲胄上凝结着细密的露珠，在初升的晨光中闪烁着晶莹的光泽。
盖聂和王贲站在大殿门口，一左一右，如同两尊门神,任何人不得靠近大殿十丈之内。
这是皇帝的命令。
殿内，檀香袅袅，青烟在光柱中缓缓升腾。
嬴凌坐在条案后面，手中执笔，正在批阅堆积如山的文书。
他的面前摊着几卷文书，有各郡县呈报的秋收数字，有治栗内史关于赈灾拨款的请示，有少府关于皇帝用度限额的具体方案，还有尚学宫诸子百家关于科举考试的种种建议。
他看得很认真，批得也很快，笔尖在文书上划过，发出沙沙的声响。
嬴政站在那幅巨大的世界地图前，双手背在身后，目光在地图上缓缓移动。
嬴政的目光从咸阳出发，沿着黄河向东，到东海；然后转向南方，越过岭南，到那片更加广阔陆地。
再转向西方，穿过西域，到更遥远的荒漠和草原。
他的眉头微微皱着。
楚悬封侯了。
嬴政想的不是楚悬，而是他的那些儿子，嬴凌的弟弟们。
赢高、将闾，还有那些更年幼的公子和女公子。
他们都还小，最大的不过十五六岁，最小的才几岁。
但他们终究会长大，终究要面对一个问题，他们能做什么？
始皇帝在位时，对皇子皇女的安排很简单：有能力的，封到地方做官；没能力的，留在咸阳做个闲散宗室。
但那是以前。以前大秦的疆域有限，能封的地方也有限。
可现在不同了。
嬴凌登基一年有余，北定匈奴，南收百越，西服月氏、东胡，西南夷也彻底臣服。
大秦的疆域比始皇帝时期扩大了一倍不止。
而且，还有更多的疆域在等着被征服，海外之地，西域诸国，甚至更远的地方。
王家已经有了封地。
那嬴家的子弟呢？
总不能让他们看着外人吃肉，自己连汤都喝不上吧？
嬴政转过身，看着埋头批阅文书的嬴凌。
“楚悬都已经封侯了，你那些弟弟又该如何安置？”
这话问得突然，却也是嬴政思考了很久的问题。
他一生有二十多个儿子，除了扶苏、胡亥、嬴凌几个，其他的大多默默无闻。
他们有的在尚学宫读书，有的在军中历练，有的在地方为官，但都没有什么建树。
不是他们无能，而是他们没有机会。
皇帝只有一个，皇位只有一把。
其他的皇子，除了做臣子，还能做什么？
嬴凌手中的笔停了下来。
他抬起头，看着嬴政，微微一愣。
然后他放下笔，站起身，走到嬴政身边，与他并肩站在地图前。
嬴政之前是反对封侯给封地的，但那也是有个前提条件的——大秦境内。
他不希望周朝分封制导致的诸侯割据，天下大乱的局面重演。
所以他在统一六国后，果断废除分封，推行郡县。
这没错。
但时代变了。
大秦的疆域已经不再局限于中原，而是扩展到了海外。
那些遥远的地方，隔着千山万水，郡县制鞭长莫及。
与其让朝廷疲于奔命，不如分封给有功之臣，让他们去经营、去治理、去传播大秦的文明。
嬴政这等雄才伟略的皇帝，自然是看出来了。
现在大秦的问题已经不再是疆域太小，而是疆域太大了！
大秦的总人口如今也不过两千多万人，其中识字的人并不多。
嬴凌更是直接将曾经的权贵都狠狠打压了一番，单单依靠现在的人才储备，已经不够了。
尚学宫的学子还没毕业，诸子百家的弟子虽有才学，但数量有限。
各郡县都在喊缺人，新归附的蛮夷之地更需要大量的官吏去管理。
更何况还有更多未开发的疆域。
那些地方，需要人去开拓，去征服，去教化。
王家的人能得封地，那皇族的子弟呢？
赢高、将闾他们，难道就不能有自己的封地？
嬴政的心思动了。
除了现有的郡县，大秦现有的疆域之外，太多的疆土需要征服了。
与其把那些土地都封给外人，不如给自己的儿子们。
嬴凌看着墙上的地图，沉默了片刻，然后笑道：“父皇，外面的疆域还很多，但弟弟们都还太年幼了。”
“他们的心性不定，实在不适合派出去。让他们现在就去海外？会弄出乱子来的。”
嬴政的眉头皱得更紧了。
他知道嬴凌说的是实话。
那些孩子太小了，让他们去海外拓荒，无异于送羊入虎口。
但他问的不是现在，是将来。
“你真打算将外面的疆域分给你的弟弟们？”嬴政的声音中充满了矛盾。
嬴凌听出了父亲话中的纠结。
他了解嬴政。
这位始皇帝一生都在致力于中央集权，废分封、立郡县、焚书坑儒、统一思想，为的就是不让周朝的历史重演。
可如今，他自己却在考虑分封。
嬴凌点了点头，目光变得深远：“父皇，您之前反对分封，是因为大秦境内土地有限，人口有限，分封必然导致诸侯坐大，威胁中央。”
“可现在，外面的疆域比大秦大十倍、百倍。那些土地，隔着千山万水，朝廷根本管不过来。”
“与其让它们荒着，不如分封给有功之臣，让他们去经营、去治理、去传播大秦
（本章未完，请点击下一页继续阅读）