，依然产生了不少纠纷。
李德裕的性子是，要么不做，要么做好，干脆直接挨个到几个矛盾最突出的县，现场去协调解决。
每到一县，李德裕就把汉、襄双方的首领召集过来开会，让他们充分说明自己的立场和理由，能够在会上厘清的就直接拍板确定，现场无法说清的，就直接到现场查看。
有的汉人垦荒的地方，就在僚越人村寨附近，明显侵占了夷人的土地，就责令离开，有的则是离僚越人居住的地方较远，没有明显的影响，则判定汉人垦荒的行为合法。
对于责令离开的汉人，李德裕也想办法予以妥善安置，寻找一些属于荒地的区域，划给这些汉人耕种。
搬迁需要成本，李德裕就从朝廷下拨的经费中，适当匀出一些补贴迁出的汉人，这些汉人觉得，新的土地固然没有原来的好，但是也算化解了矛盾，省的和僚越人斗的你死我活，基本接受搬迁。
大部分僚越人觉得，新来的长史，处理事情不偏不倚，能够为襄人做主，迁走了不少侵占僚越人土地的汉人，真正执行了汉人不得压迫襄人的政策，积极拥护他的做法。
李德裕走访了很多僚越族村寨，发现很多僚越族人还过着比较原始的生活，很多人都不会讲汉语，汉化政策没有得到很好的执行。
李德裕认为，开发襄人地区，不光是发动汉人到襄人的地区发展，也要让襄人得到发展，改善襄人的生存条件。
回到颜舍城，李德裕把解决汉襄矛盾的情况向郑茂丰汇报，并提出了加快僚越族区域汉化和开发的想法。
郑茂丰对新来的长史也是另眼相看，劳苦了几个月，居然解决了一个大难题，回来又想着揽新活，要干就让他干吧，毕竟符合朝廷的旨意，不怕累着就行。
李德裕搜罗了一批汉人农业能手和教师，分到各县的僚越人地区，教僚越人用新的方法耕种土地，还发给一些种子、农具，设立襄人学校，教授僚越人子弟汉语和一些基本知识。
这些僚越人也能感受到官府的善意，看到汉族人的耕作方法确实更好，收获更多，就愿意使用新的耕作方法耕种，逐步告别了原始的生存方式。
官府在各地分批建设的襄人学校，逐步招收了不少僚越人儿童入校学习，汉语和汉人的生活方式，逐步被僚越族人接受，便利了两族人的沟通交流。
李德裕认为，要发展好琼州，既要帮助僚越人发展，也要执行好朝廷引进汉人进入襄人地区的政策。
当时，南下来琼州的汉人，基本都是从雷州的徐闻乘船过来，需要不少费用，上岸以后又要寻找合适耕种的荒地，有时还会面临与僚越族的纠纷。
很多北方迁移过来的汉人，很多就在广珠道在大陆的几个州寻找荒地耕种，不愿跨海来到琼州。
李德裕仔细查访了一番，觉得琼州荒地其实很多，前期之所以引起汉襄矛盾，主要是汉人主要都是寻找靠海、靠路，交通相对方便的地区开荒。
内陆地区其实有更多的荒地，但是因为交通不便，官府的统治力量薄弱，汉人怕麻烦、怕风险，不敢深入内陆垦荒。
李德裕深入思考以后认为，要想吸引更多汉人到琼州，必须营造一些便利条件，减少汉人来琼州的负担和顾虑。
首先，在徐闻码头派驻人员，积极宣扬吸引汉人到琼州垦荒，凡是从大陆到琼州垦荒的，可以由琼州官府出钱雇船将其人员和行李运到颜舍城。
其次，由州县在内陆地区寻找一批面积大、条件好，便于汉人耕种的地方作为安置区，由官府出面和安置点附近的僚越族首领沟通，划定安置区的范围，避免再次产生华襄矛盾。
再次，从各县向安置区修建道路，在规划居住的地方平整土地，方便汉人过来，来了就可以建房垦荒。
最后，李德裕派出引导人员，在颜舍城码头，向前来垦荒的汉人介绍各个安置区的情况，引导汉人前去各个安置区，并提供交通方便，让汉人可以快速到安置区。
华襄协同发展，关系和谐，避免了内耗，两族集中精力搞发展，整个琼州的人口不断增加，经济发展越来越兴旺。
琼州地处亚热带，物产丰富，很多汉族商人来琼州做生意，购买当地的土特产，贩卖内地的铁器、茶叶、瓷器等物资，琼州的商业也活跃起来。
随着来的汉人越来越多，加上很多汉人教师到僚越族学校任教，僚越族人的汉化水平不断提高，很多和汉人杂居的僚越族人逐渐都学会了汉语，能和汉族人交流、买卖货物。
州里的事，越是重要的事务，越是难题，李德裕越是投入到里面，不把问题解决誓不罢休。前面郑茂丰还有点不理解，后面不得不佩服李德裕干事业的决心和毅力，通过几件大事的解决，也证明了李德裕的能力。
琼州治理的好，朝廷多次嘉奖，功劳自然大部分归在刺史郑茂丰身上，李德裕也不争功，跟同僚关系处理的还算融洽。
李德裕深知，要想在仕途发展，干好工作很重要，但也要做好其他事。李德裕不时写信给武元衡、崔群写信，汇报治理琼州所干的工作和心得体会，顺便也让人带一些琼州的土特产过去，寥表心意。
州里向朝廷发送的奏折，郑茂丰基本都是委托李德裕来写，李德裕把琼州的工作汇报的很详细、很具体。李纯有时看到琼州的奏折，一眼就认出是李德裕所写，大体了解他在琼州所做的工作，对他有了较好的印象。
李德裕在琼州干了两年多，朝廷对琼州的工作相当认可，郑茂丰干刺史也有七年多了，理应得到提升，正好闽海道布政使的位置空出来了，朝廷就将郑茂丰擢升到闽海道。
郑茂丰心里清楚，自己是借助了李德
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